“我們也討論過同樣問題，取消農業(yè)稅后，鎮(zhèn)和村都沒有經費來源，村里一些必須辦的村道建設、農業(yè)基礎設施建設，應由農戶出資的部分肯定收不上、收不齊，勢必影響農村公共基礎設施的建設?！?p>緊跟著其他鎮(zhèn)領導也紛紛大倒苦水，其中白川鎮(zhèn)的書記最為憂心忡忡。
他說，多年來鎮(zhèn)干部一直扮演著收稅者的角色，工作中百分之四十的時間和精力在抓農業(yè)稅。不管是領導班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務，在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙。
明年農業(yè)稅取消，鄉(xiāng)村干部的工作從原來高度緊張的款項征收，可能轉為閑暇無事的工作狀態(tài)，這樣的變化無疑會對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產生一些影響。
也正是因為這樣的預想，一些鎮(zhèn)干部尤其是財政所干部，對自己今后的去留普遍存在后顧之憂，對自己的前途感到很茫然，擔心機構被撤，自己會被裁員下崗而失去飯碗。
秦云東耐心聽完每一個人的發(fā)言，這才翻著記事本進行總結。
“同志們能反映真實思想和問題，說出自己的真心話，這值得肯定。你們說的內容很多，但是我初步歸納總結，無非是四個方面的問題?！?p>秦云東從容不迫地總結了在取消農業(yè)稅后，基層組織運轉更加困難；農村公共基礎設施建設受到影響；人地矛盾和糾紛增多；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在后顧之憂。
眾人都點頭稱是，沒有人在補充。
秦云東也很坦誠地告訴大家，目前臨江市委也沒有確定的解決辦法，所以他今天是來做調研的，希望大家不只能提出問題，還能群策群力討論出切實可行的辦法。
他把目光又看向劉前進。
劉前進畢竟是區(qū)書記，他考慮的比鎮(zhèn)領導肯定要全面一些。
“秦書記，大家說的都是實情，極有可能在明年取消農業(yè)稅后就會發(fā)生，所以我也考慮過解決辦法，目前最好的辦法就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的調整。”
“前進同志，我對你這個思路很有興趣，你詳細講一講吧。”
秦云東微笑著鼓勵劉前進暢所欲言。
劉前進心情比較緊張，習慣性地摸出一支煙點上。
“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于一級財政，但只依靠農業(yè)稅和附加稅費來維持，存在的基礎十分脆弱。既然農業(yè)稅要取消，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的地位就缺少支撐，我建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個預算單位處理，收入全部上繳，支出由區(qū)里核定，結余留用?！?p>劉前進偷瞄秦云東，生怕挨批評。
難怪他這么緊張，一個區(qū)書記考慮的已經超過他的權限，的確有些越界了。
但秦云東并沒有因此敲打他，而是抱著雙臂看向窗外，認真地思考劉前進的提議。
“前進，你的意思建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的管理體系，對嗎？”
“對對對，秦書記總結得太好了，而且比我想的更全面。難怪您是一把手呢，學問就是不一樣?！?p>劉前進嘿嘿笑著恭維秦云東，引起周圍人的笑聲。
秦云東卻沒有笑。
劉前進的發(fā)言讓秦云東靈光一現(xiàn)，徹底打開了解決問題的思路。
“同志們，今天的會議效果不錯，我很滿意，接下來我提出自己的思路，也請諸位諸葛亮一起批評指正?！?p>秦云東按照自己的初步設想開始講話，總共談了六個層面的解決方針。
其一，上級有“三獎一補”的激勵機制，臨江市將會以此為契機，向上級申請專項轉移支付，保障浠水區(qū)基層組織的運轉。
其二，秦云東向省里提議“省直管縣區(qū)”的模式，將教育、科技等十八項專項資金直接下達到浠水區(qū)。
其三，深化并細化“鎮(zhèn)財區(qū)管”的制度，減輕鎮(zhèn)財政收入壓力。
其四，非稅收入規(guī)范化管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，將涉農收費項目壓縮下來，減輕農民負擔。
其五，建議農業(yè)廳創(chuàng)立“大專項+任務清單”管理模式，整合涉農資金，重點投向高標準農田、農村飲水安全等領域。
其六，啟動縣級財政支出管理績效綜合評價，設置“財政供養(yǎng)人員控制”和“債務風險防控”等多項指標，考核結果與轉移支付分配掛鉤。
“同志們，臨江市會積極向上級申請轉移支付、專項資金、各類獎勵政策，這也是盡力為你們減輕壓力，希望你們輕裝上陣，不要有沉重的思想包袱，繼續(xù)好好工作?！?p>秦云東的一口氣說完六項舉措，贏得了在場干部熱烈掌聲。
他們都很興奮，但也毫不意外。
秦書記就是秦書記，這些年向來如此，總是會在“山重水復疑無路”的時刻讓局面“柳暗花明又一村”。
他們相信秦云東，一直拿他當主心骨，而秦云東也從來沒有讓他們失望過，這一次也不例外。
秦云東微笑著向眾人擺擺手：
“你們先別忙著鼓掌，我的話還沒有說完，是不是不想聽下去了？”
“想聽！”
眾人異口同聲的回答，接著又發(fā)出歡快的笑聲。
秦云東收起笑容，認真地告誡大家，靠上級給資金給補貼不是長久之計，最終還是要靠浠水區(qū)自己能站起來。
“取消農業(yè)稅后，浠水區(qū)的壓力加大，我不讓浠水區(qū)發(fā)展工業(yè)的禁令也要有所調整?，F(xiàn)在你們就要著手準備發(fā)展農產品加工產業(yè)，農產品要深加工，加速全產業(yè)鏈的工業(yè)化進程。臨江市也會出臺鼓勵政策，對農產品加工企業(yè)給予增值稅即征即退、所得稅減免優(yōu)惠?！?p>秦云東接著建議浠水區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，大力發(fā)展復墾耕地，以騰挪建設用地指標，交易收益可以反哺農村基礎設施建設。
此外，他還保證臨江市財政會對浠水區(qū)實施配套稅收返還、融資擔保等政策，只要有利于穩(wěn)定浠水區(qū)的項目都會優(yōu)先支持。
他的總結發(fā)言毫無意外，再次獲得眾人高度一致的掌聲。